[解读]服务中心大局 发挥独特作用
以有力有效的审计监督护航中国式现代化建设河南实践
——2022年度审计工作报告解读
7月24日，受省政府委托，省审计厅厅长赵喜林向省十四届人大常委会第四次会议作了《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，全省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于河南工作、审计工作的重要讲话重要指示批示精神，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，深入开展研究型审计，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督护航中国式现代化建设河南实践。
今年的审计工作报告集中反映了一年来我省审计工作开展情况，全面客观评价了我省经济社会发展取得的成效，重点揭示和反映了贯彻落实重大决策部署、推动实施“十大战略”、财政管理、省级部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资产管理，以及重大违纪违法问题线索审计移送和审计跟踪督促整改等八个方面的情况和问题，并具体提出了四个方面的审计建议。
与以往年度相比，全省审计机关进一步坚持和加强党对审计工作的领导，审计服务中心大局的主动性更强、契合度更高，审计成果运用更加高效，独特监督作用更加彰显，在反腐治乱方面发挥的作用也更加突出。反映在今年审计工作报告中，主要体现为以下7个方面：
一、坚持和加强党对审计工作的领导，服务保障重大决策部署和重大战略举措。坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征，是审计工作的“压舱石”。一年来，全省审计机关始终心怀“国之大者”、心系“省之要者”，按照党中央意图和省委部署要求安排审计，坚决做到如臂使指，确保党的工作重点抓什么、审计就审什么，审计工作报告就重点反映什么，真正把党的领导贯穿审计工作全过程各环节。如，围绕党中央和省委重大决策部署，重点审计了黄河流域生态保护、灾后恢复重建、稳住经济一揽子及接续政策、助企纾困政策、“三个一批”重大项目等落实情况；按照省第十一次党代会提出的“十大战略”，重点审计了换道领跑战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、文物发掘保护利用等重大战略举措落实情况。
二、立足经济监督定位，拓展深化审计全覆盖的广度和深度。审计监督首先是经济监督。全省审计机关始终坚持立足经济监督定位，种好“责任田”，干好“分内事”，看好“钱袋子”、“账本子”，推动政府过“紧日子”，更加关注财政资金使用、国有资产管理绩效情况。围绕全面覆盖，既坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责，又精准把握重点，推进全面覆盖形神兼备，做到常态化、动态化震慑如影随形。如，省级财政管理审计中重点反映了预算编制不够细化完整、预算资金分配下达不够及时、决算报表少计股权投资等问题；省级部门预算执行审计中，重点审计了19个部门及所属单位，首次审计了省审计厅自身，同时聚焦省以下法院检察院财物省级统一管理改革，按照“5年覆盖一遍”的工作安排审计了73家法院检察院，严肃揭示了中央八项规定及其实施细则精神执行、预算及绩效管理、国有资产管理使用中存在的违规问题和效益不高等问题，切实保障财政资金安全规范高效使用，有力有效防止国有资产流失。
三、深入开展研究型审计，持续不断提升审计监督质效。深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。一年来，全省审计机关立足做到如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发展斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，把问题查准、查深、查透。在严肃查处问题的同时，坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，以高质量的审计成果为省委省政府提供决策参考。注重加强审计项目实施研究，在全面客观反映财政财务收支真实合法效益问题的同时，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。如，黄河流域生态保护审计中反映了水资源集约节约利用要求未充分落实、环境污染治理压力尚未根本缓释等问题；在推动实施“十大战略”审计中，梳理反映了换道领跑战略项目获金融支持力度不足、创新驱动政策执行中研发补助应增反减等问题。注重加强审计建议研究，提升审计建议针对性和可操作性，推动建立健全长效机制。其中“推动积极的财政政策注重精准、更可持续”主要是落实省委经济工作会议要求，结合稳经济一揽子及接续政策、助企纾困政策等领域发现的政策落实执行不力等具体问题提出的；“进一步增强预算约束刚性”主要是针对省级财政管理、省级部门预算管理中短板和弱项提出的；“增强民生政策有效性和可持续性”主要是针对就业优先政策、医保基金、乡村振兴等民生资金和项目管理不到位等问题提出的；“防范化解重点领域突出风险隐患”主要是针对地方金融运行、国有企业投资、资源环境保护利用中存在的风险隐患提出的。
四、践行以人民为中心的发展思想，进一步推动增进民生福祉。全省审计机关践行以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，坚持人民至上，把推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计着力点和切入点，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性。重点组织开展了3项省重点民生实事、就业优先、职业教育、医保基金及“三医联动”、社区养老体系建设等民生政策落实和资金管理使用情况，着重反映了财政补助资金滞留闲置或使用不合规、帮扶救助对象不精准、民生项目建设不达标、部分机构违规获取财政补助和医保资金、一些职业学校合作企业违规收费等问题，有效促进各项民生实事落到实处，有力推动惠民富民政策落实，维护公平正义，增进民生福祉。
五、聚焦统筹发展和安全，深入揭示重大经济风险隐患。习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，是党治国理政的一个重大原则。一年来，全省审计机关坚持增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。省属国有企业审计方面，重点反映企业会计信息不实、投资项目管理不善造成损失、国有资产集中统一监管改革滞后等问题；地方金融企业审计方面，着重从风险防范角度揭示银行机构违规处置不良资产、融资担保公司银担合作比例低易形成政策性亏损等问题；行政事业性资产审计着力揭示资产出租和处置不合规、部分高校校外教学点违规办学及经费管理混乱等问题；自然资源资产审计方面，重点反映建设用地利用率较低、危废收集经营许可管理不规范等问题；政府债务审计方面，持续关注专项债券资金滞留闲置未充分发挥效益等问题。通过审计指出问题并督促整改，有效推动防范各类风险连锁联动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
六、坚持反腐治乱，充分发挥审计在自我革命中的独特作用。习近平总书记强调，要高度重视、充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。全省审计机关充分发挥专业性强、涉及面广、反应快速等优势，聚焦权力规范运行，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，着力揭示重大违纪违法问题线索。2022年6月以来，省审计厅共发现并移送重大违纪违法问题线索76起，已追责问责132人。主要是个别领导干部利用手中权力和强势地位，行业资源或职务便利，在工程项目招标等业务活动中以权谋私；部分国有企业在股权转让、国有资产出租、向外部企业或自然人提供资金等经营活动中违规决策造成国有资产重大损失或损失风险；一些金融机构领导人员失职渎职、滥用职权，违法放贷、违规担保、贪污受贿等；个别“小官”挪用公款、贪污私分、骗取套取资金，以及一些发生在县乡等基层单位和助困、涉农等领域的“微腐败”。
七、扎实推进审计整改，审计成果运用贯通协同更加顺畅权威高效。坚持将审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”一体推进，把督促审计整改作为日常监督的重要抓手。一年来，全省审计机关在工作中坚持边审计、边建议、边督促整改，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升。省审计厅首次对以往年度审计查出问题整改情况进行再审计，坚决查处审计整改长效机制不健全、拒不整改、虚假整改、改而又犯、降低标准整改等问题。更好发挥审计“防未病”作用，推动全省重大问题的解决和体制机制的完善，提出并被采纳审计建议1.23万条，促进相关地区、部门和单位制定完善规章制度1878项。持续深化审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协同，打出一套审计整改“组合拳”，发挥监督叠加效应，审计整改成效明显。
下一步，省审计厅将按照省委、省政府部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于11月底前依法公告。
